中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議通過了《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》指出，加快互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)。完加快推進與周邊高等級電力等互聯(lián)互通通道建設(shè)，建設(shè)面向南亞東南亞的國際能源樞紐。科學(xué)合理規(guī)劃跨境物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)跨境物流中心，提升通關(guān)貿(mào)易便利化水平，建設(shè)面向南亞東南亞的國際物流樞紐。

《建議》中明確，要加強“水風(fēng)光儲”一體化多能互補基地建設(shè)，推進煤電一體化基地建設(shè)，化解電力結(jié)構(gòu)性矛盾。優(yōu)化電力輸送通道布局，加快骨干輸電網(wǎng)架和配網(wǎng)建設(shè)，強化區(qū)域中心城市和先進制造業(yè)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，優(yōu)化提升西電東送能力。完善油氣管網(wǎng)規(guī)劃布局，推進全省油氣管道“一張網(wǎng)”建設(shè)，大力提高全省工業(yè)用氣占比，推廣天然氣利用。

此外，《建議》顯示，要激發(fā)各類市場主體活力。推進電力、油氣、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，解決好民營經(jīng)濟發(fā)展中的實際困難，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，大幅提高民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中的份額和占比。

具體原文如下：

中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月10日中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議通過）

“十四五”時期，我國將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。云南要在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，向我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心全面邁進。中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面分析我省發(fā)展形勢，就制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

黨的十九屆五中全會，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。全省各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出云南貢獻。

1.決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就。“十三五”時期是云南發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，不忘初心、牢記使命，克難攻堅、砥礪前行，全省經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，社會大局保持穩(wěn)定，全面從嚴治黨成效顯著，政治生態(tài)持續(xù)凈化，經(jīng)濟社會取得跨越式發(fā)展。脫貧攻堅取得決定性成就，556.06萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全面脫貧，8502個貧困村出列，88個貧困縣脫貧摘帽，150萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，困擾云南千百年的貧困問題歷史性地得到解決；全面建成小康社會取得決定性成就，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標，“十三五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)；經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，邁上2萬億元臺階，在全國的排位前移5位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性突破，工業(yè)“一煙獨大”的格局發(fā)生根本性改變，綠色能源成為第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面提升，服務(wù)業(yè)撐起經(jīng)濟總量“半壁江山”；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，五年新增高速公路里程5000公里，是全省“十二五”末通車總里程的1.25倍，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變；生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理取得積極成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵邁出堅實步伐；社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破，教育、衛(wèi)生水平明顯提高，人民生活水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；全面深化改革不斷深入，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；對外開放持續(xù)擴大，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)扎實推進；民族工作創(chuàng)新發(fā)展，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)成效明顯。以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民不忘初心、牢記囑托，不負韶華、奮力拼搏的結(jié)果！奮進新時代，擔(dān)當(dāng)新使命，全省各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

2.清醒認識并牢牢抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展具有諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從我省看，挑戰(zhàn)與機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。全省綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展方向目標思路措施更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。特別是隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。同時，云南欠發(fā)達的基本省情并沒有根本改變，既有發(fā)展不平衡不充分問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題，支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。主要表現(xiàn)在：發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，縣域經(jīng)濟不強，城鎮(zhèn)化水平不高，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成；科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開放水平、市場化程度不高；地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距較大，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨繁重，基本公共服務(wù)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，各類風(fēng)險隱患多元多樣多變，適應(yīng)邊疆民族地區(qū)特點的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。各級黨委（黨組）要充分認識“兩個大局”的發(fā)展大勢和基本特征，用全面、辯證、長遠的眼光看問題，科學(xué)研判“形”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，善于在危機中育先機、在挑戰(zhàn)中抓機遇、于變局中開新局。

3.立足新發(fā)展階段謀劃云南未來發(fā)展藍圖。進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。各地區(qū)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，全面把握我國社會主義現(xiàn)代化的重要特征，科學(xué)把握新發(fā)展階段新形勢、新任務(wù)和新要求，深刻把握習(xí)近平總書記對云南工作重要指示的精神實質(zhì)，在思想認識、發(fā)展思路、政策舉措上全面對標對表，全面改進提高工作。要把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，確保各項戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實踐和政策落實都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。要正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，深入研究分析云南在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置、比較優(yōu)勢，探索深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的有效途徑，增強對南亞和東南亞的輻射力和帶動力，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局作出云南貢獻。

4.到二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我省與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟總量力爭上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會；平安云南建設(shè)達到更高水平；基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵；建成交通強省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。

二、“十四五”時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標

習(xí)近平總書記時刻掛念著邊疆各族人民，時刻關(guān)心著云南的發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示，殷切希望云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章，為云南發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移、不折不扣把習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落實好。

“十四五”時期是云南發(fā)展的關(guān)鍵時期。要把握好重要戰(zhàn)略機遇期，立足欠發(fā)達基本省情，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，保持“打基礎(chǔ)、利長遠”的戰(zhàn)略定力，全面開創(chuàng)云南高質(zhì)量發(fā)展新局面。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，必須落實到全省經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮各方面因素，今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。到二〇二五年，全省經(jīng)濟總量有較大增加，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與全國的差距顯著縮小。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，世界“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，建設(shè)旅游強省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

——面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮，面向南亞東南亞綜合交通、物流、信息、能源樞紐基本建成，和中南半島的開放合作全面深化，對周邊輻射力、帶動力、影響力顯著提升。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。

——生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。

——民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)和民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，民族自治地方與全省經(jīng)濟社會發(fā)展差距進一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

——邊疆治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強。

三、努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)

全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導(dǎo)思想，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

7.鑄牢中華民族共同體意識。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”的思想根基。實施中華民族視覺形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。實施少數(shù)民族文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、地方戲和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護工程、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護工程、云南文物保護工程，促進民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

8.全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建。健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，深化落實民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”措施，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)進步”，提升創(chuàng)建水平。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件。加大通用語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通、心靈相通。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。

9.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展放到更加重要位置，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，加大財力支持。深入推進興邊富民行動，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，推動形成以城鎮(zhèn)為中心、以現(xiàn)代化邊境小康村為節(jié)點、輻射周邊邊境地區(qū)的強邊穩(wěn)邊富邊新格局。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，支持民族自治地方、散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)和人口較少民族加快發(fā)展。促進迪慶州融入全省經(jīng)濟文化體系，推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

四、努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅決守住自然生態(tài)安全底線，鞏固西南生態(tài)安全屏障，提升云南“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”的影響力。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化生態(tài)文明體制改革，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

10.全面推動綠色低碳發(fā)展。編制實施各級國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。推動能源清潔低碳安全高效利用，實施燃煤替代。發(fā)展綠色建筑。鼓勵綠色出行，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域碳排放。

11.全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標志性戰(zhàn)役”。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加強六大水系保護修復(fù)，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，基本消除城市黑臭水體。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強重金屬污染和白色污染治理。深化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，完成人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。重視新污染物治理。

12.筑牢西南生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以公園為主體的自然保護地體系。加強高黎貢山生態(tài)保護。實施生物多樣性保護重大工程，強化野生動植物保護，加強外來物種管控。實施地上地下、河湖岸線、水系流域統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理，推進生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復(fù)，提升滇西北高山峽谷、高原湖泊及飲用水水源地等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。加強長江上游生態(tài)保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，狠抓移交的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治，加大赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，貫徹落實長江十年禁漁，加強長江上中游巖溶石漠化集中連片地區(qū)、金沙江干熱河谷地區(qū)等區(qū)域生態(tài)修復(fù)，推動長江上游沿線有序發(fā)展、綠色發(fā)展，保護好長江上游生態(tài)系統(tǒng)，確保“一江清水”流出云南。強化河（湖）長制，以革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理。堅持“保護優(yōu)先”原則，堅持因地制宜、“一湖一策”，加快實施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護與修復(fù)工程，加快污水收集及處理、垃圾收集及處理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項目建設(shè)，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式“不給錢就不治理”的被動狀態(tài)，推進九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠。持續(xù)推進森林云南建設(shè)和國土綠化行動，加強森林資源管理，持續(xù)整治毀林種植行為，全面推行林長制。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施耕地輪作制度，強化濕地保護恢復(fù)。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，拓展大會后續(xù)效應(yīng)。

13.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。建立健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，以水定城、以水定業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護壩區(qū)良田，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復(fù)合利用。加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作。推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。推進綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。

14.全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系。制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。調(diào)整優(yōu)化自然保護地和生態(tài)紅線管控規(guī)則，強化監(jiān)管和執(zhí)法督察，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。全面實行排污許可制，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。強化跨省、跨境生態(tài)環(huán)境保護合作，健全完善滇川黔桂生態(tài)環(huán)保合作機制。

五、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心

堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，把深度融入新發(fā)展格局同融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，構(gòu)筑對外開放新高地。

15.加快互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)。完善省內(nèi)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和省際運輸通道，推動中緬國際運輸通道建設(shè)取得重大突破，中越、中老泰國際運輸通道全面暢通。打造昆明國際航空樞紐。加快面向南亞東南亞的國際通信樞紐建設(shè)，推動建設(shè)面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。加快推進與周邊高等級電力等互聯(lián)互通通道建設(shè)，建設(shè)面向南亞東南亞的國際能源樞紐。科學(xué)合理規(guī)劃跨境物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)跨境物流中心，提升通關(guān)貿(mào)易便利化水平，建設(shè)面向南亞東南亞的國際物流樞紐

16.建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。健全促進和保障外貿(mào)、外資、對外投資、內(nèi)貿(mào)、物流、開放平臺、口岸等領(lǐng)域的法規(guī)、政策和服務(wù)體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。支持有條件的區(qū)域發(fā)展外商投資總部經(jīng)濟。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，依法支持社會資本進入金融服務(wù)業(yè)，擴大社會服務(wù)業(yè)市場準入，推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。推進與周邊戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化國際市場布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加國內(nèi)緊缺和滿足消費升級需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、保稅加工貿(mào)易、保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易，建設(shè)邊境貿(mào)易商品市場和進口商品落地加工基地。推動人民幣跨境融資和跨境使用，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。提升對外投資水平，推動企業(yè)、產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標準、基地“走出去”。

17.強化對外開放平臺功能。高質(zhì)量建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，與省內(nèi)各開放合作功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與國內(nèi)各自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）加強合作，及時復(fù)制推廣改革成果，引領(lǐng)全省擴大開放。創(chuàng)新提升重點開發(fā)開放試驗區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。提升中國—南亞博覽會、中國國際旅游交易會、中國—南亞合作論壇等展會、論壇的國際化、專業(yè)化水平，打造以南亞東南亞進出口商品為主的商品展示交易中心，增強吸引力和國際影響力。

18.加強開放合作機制建設(shè)。深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，形成全方位推進的對外交流合作機制。加強區(qū)域?qū)雍献鳎狭ν七M西部陸海新通道、珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，建立毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展機制。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利益共享合作機制。推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)新境外園區(qū)建設(shè)與經(jīng)營模式，提升與周邊經(jīng)貿(mào)合作水平。深化邊境治理、公共衛(wèi)生、科技教育、文化傳媒、防疫、減貧、救災(zāi)等領(lǐng)域合作，促進人文交流，增進民心相通。強化國際友城工作，加強企業(yè)、智庫、媒體往來，發(fā)揮海外僑胞優(yōu)勢和作用，推動民間友好交流。

六、深度融入新發(fā)展格局

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，緊緊扭住我省開放這個優(yōu)勢，找準云南深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，努力成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接點和重要支撐點。

19.找準深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點。更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，把云南建設(shè)成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。對內(nèi)與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈深化合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在云南布局產(chǎn)業(yè)鏈。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署及生效后的重大機遇，對外主動參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，中緬、中越、中老經(jīng)濟走廊建設(shè)，優(yōu)化各類開放合作功能區(qū)布局和功能定位，共建國際產(chǎn)能合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，積極參與和推動南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，完善做大國內(nèi)國際市場規(guī)模的政策支撐體系，打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力，促進與南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。

20.精準補齊短板拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，提高投資效率，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲備、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。持續(xù)推進“兩新一重”建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”等重大工程，積極謀劃有利于協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強基礎(chǔ)支撐能力的重大工程和重大項目建設(shè)。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造為重點的工業(yè)投資，大幅提高工業(yè)投資在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。改革投融資體制機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）模式管理，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。推動形成多元投融資模式。

21.增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。順應(yīng)居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。促進實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合。加快發(fā)展服務(wù)消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵新能源汽車消費。發(fā)揮電子商務(wù)平臺作用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，布局完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通設(shè)施，完善城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)，推動電子商務(wù)和快遞進農(nóng)村，降低企業(yè)流通成本。挖掘和激活農(nóng)村消費潛力。加強昆明國際消費中心城市、區(qū)域消費中心城市、中小型消費城市梯隊建設(shè)，因地制宜發(fā)展商旅文消費集聚區(qū)，打造沿邊消費特色街區(qū)。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。