作為非試點省份，率先在全國推進工程建設項目審批制度改革，湖南實現施工圖審查改革“零跑路”“零付費”“零接觸”獲國務院點贊。

“十三五”是湖南省住房和城鄉建設事業發展過程中極為不平凡的五年。全省住房和城鄉建設系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實住房和城鄉建設部以及省委、省政府決策部署，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新引領、開放崛起，真抓實干、銳意創新，傾力打造“人文住建、綠色住建、智慧住建、廉潔住建”，全力推動住房和城鄉建設事業高質量發展，圓滿完成“十三五”規劃確定的目標任務，房地產市場調控、裝配式建筑、農村危房改造、工程建設項目審批制度改革等諸多工作走在全國前列，為決勝全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南貢獻了智慧和力量。

一、堅持以人為核心、統籌推進，新型城鎮化高質量發展碩果累累。堅持把全生命周期理念貫穿到城鎮規劃、建設和管理的全過程，推動以人民為中心的發展思想轉化為以人為核心的新型城鎮化具體行動。

全生命周期理念有效落實。省委、省政府出臺《關于進一步加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》，省政府辦公廳印發《湖南省推進新型城鎮化建設的實施意見》。常住人口城鎮化率由2015年的50.9%提高到2020年的58.5%以上，年均增長1.5個百分點，超過全國平均水平。長株潭城市群一體化發展提速。實施益陽益沅桃城鎮群、郴州大十字城鎮群、婁底城鎮帶等規劃，全省城鎮結構體系不斷優化。新型城鎮化試點有序推進，湘潭市、郴州市、永州市祁陽縣被確定為新型城鎮化綜合試點地區。完成和省級新型城鎮化第一階段試點工作評估。強化城市設計工作。出臺《湖南省城市設計技術指南》。編制長株潭城市群城區段湘江兩岸風貌整體規劃，制定加強城市風貌管控政策。發布了海綿城市、地下綜合管廊、裝配式住宅等系列標準建設圖集。長沙市被列為全國第二批城市設計試點，湘潭市等3個城市被列為全國“雙修”試點。

城鄉建設品質持續提升。持續開展城市違法建設治理和違法違規審批清查工作。公共停車場、城市慢行系統等城鎮基礎設施、公共服務設施建設水平不斷提高。海綿城市建設成效顯著，常德海綿城市建設成果亮相慶祝改革開放40周年大型展覽，穿紫河治理項目在“砥礪奮進的五年”大型成就展中展出。地下綜合管廊建設有序推進，長沙市試點通過住房和城鄉建設部驗收，并獲國務院辦公廳專報推介。開展園林城市園林縣城創建，實施城市綠蔭行動，推動城市綠地增量提質，全省新增園林城市(縣城)7個、省級園林城市(縣城)22個、中國人居環境范例獎1個、園林式單位991個、園林式小區405個。園林城市(縣城)占全省縣以上城市總數的56%。到2020年年底，全省縣以上城鎮建成區人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率分別達到12.1平方米、36.8%、41.66%，較2015年分別增長了26.17%、9.89%、9.36%。

城鎮歷史文化保護有效加強。構建歷史文化“名城名鎮名村”三級保護體系。創建4個歷史文化名城、10個歷史文化名鎮，劃定歷史文化街區53片，確定歷史建筑1670處，湘西州入選2020年全國傳統村落集中連片保護利用示范市(州)。到2019年年底，全省共有歷史文化名城4個、名鎮10個、名村25個，中國傳統村落658個(居全國第三)，省級歷史文化名城16個、名鎮28個、名村148個。

城市管理執法更加規范。省委、省政府出臺了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》。在全國率先頒布《湖南省城市綜合管理條例》。深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”行動，推動城管執法干部輪訓和持證上崗，統一制式服裝，城市綜合管理和執法逐步規范。實施“721”工作法，主動融入社區網格化管理。完成省級數字城管云項目建設，建設省級綜合管理平臺并與部省市三級聯網。持續推進城管執法體制改革。加快現代化物業服務發展，《湖南省物業管理條例》頒布施行。

二、堅持市場體系、保障體系同步構建，“住有所居”得到全面保障。始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。新建住房質量不斷提高，住房功能和配套設施逐步完善。

房地產市場平穩健康發展。發布“湘十一條”，制定住房建設發展規劃、支持農民進城購房政策，建立全省房地產市場監管平臺、房地產用地供應聯動機制、調控政策“儲備庫”，出臺樓市分類調控等措施，壓實城市主體責任，及時警示、約談房價過快上漲城市，實現了“穩地價、穩房價、穩預期”的目標，全省新建住房均價穩定在6000元左右。指導長沙開展房地產長效機制試點，取消長沙市二套住房契稅優惠政策，長沙市新建住宅均價穩定在1萬元左右。

住房保障體系逐步完善。城鎮保障性安居工程建設加快推進，先后出臺《湖南省公共租賃住房分配和運營管理辦法》、《關于進一步規范和推進棚戶區改造工作的通知》等政策文件，湖南省連續4年(2016年~2019年)被國務院確定為棚戶區改造工作落實重大政策措施真抓實干成效明顯地區。長沙市棚改工作在2018年國務院大督查中獲表揚。“十三五”期間，全省棚改累計開工達到133.10萬套，幫助500萬居民搬出棚戶區住進樓房。開工建設公共租賃住房8.58萬套。低保、低收入住房困難家庭基本實現“應保盡保”，中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善。住房公積金制度不斷完善，2016年以來累計支持約54.86萬繳存人貸款購買住房，支持超過11.76萬繳存人提取住房公積金支付房租。住房租賃市場加快發展，增加租賃住房供應，住房租賃服務更加便捷高效。

農村危房改造成效凸顯。出臺《湖南省農村危房改造實施方案》等政策文件，著力提升農村困難群眾居住水平。到2020年，累計完成農村危房改造75.91萬戶，農村4類重點對象實現危房“應改盡改”，全面實現貧困戶住房安全有保障。2018年~2019年，湖南省農村危房改造工作連續兩年被國務院確定為落實重大政策措施真抓實干成效明顯地區，慈利縣、通道縣先后在2018年、2019年被列為全國農村危房改造工作積極主動、成效明顯的地區。湖南省農村危房改造工作經驗被國務院扶貧辦推介。

城鎮老舊小區改造全面推進。以2000年年底前建成的住宅小區為重點，改造提升水電路氣信等基礎設施，重點推進加裝電梯等工作，積極發展養老、托幼、助餐、便民市場等公共服務，切實改善群眾居住條件和生活環境。2019年~2020年，全省城鎮老舊小區累計開工改造4144個，惠及居民62萬余戶。

三、堅持城鎮抓提質、鄉鎮補空白，城鄉環境基礎設施建設逐步健全。省政府出臺《關于推進城鄉環境基礎設施建設的指導意見》等政策，以“市縣提質增效、鄉鎮填補空白”為目標，大力推進“供水提質、氣化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治和智慧建設增效”城鄉環境基礎設施建設六大工程實施。

城市供水節水能力不斷增強。實施城市供水設施、供水管網建設以及應急備用水源配套設施建設，提前一年完成“十三五”規劃明確的設市城市公共供水普及率達95%、縣城達90%以上目標。健全和落實城市節水管理制度，編制城市節水規劃，推進老舊供水管網改造，全省地級城市均達到《城市節水評價標準》Ⅱ級以上要求，設市城市公共供水管網漏損率均達到10%以內，達到國務院“水十條”目標要求。

污水處理效能有效提升。實施縣以上城市污水治理提質增效三年行動，新建改造排水管網5000多公里;推進雨污分流，地級城市建成區以及洞庭湖區縣級城市建成區基本實現污水全收集、全處理，敏感區域污水處理廠全部完成提標改造，縣以上城鎮污水處理率達97.3%，地級城市污泥無害化處理率達。實施鄉鎮污水處理設施建設四年行動，全省建成(接入)污水處理設施鄉鎮達到650個，洞庭湖區域所有鄉鎮、湘資沅澧干流沿線建制鎮以及全國重點鎮污水處理設施基本實現全覆蓋。鄉鎮污水處理設施覆蓋率達44%，比2015年增長40%。創建全國農村污水治理示范縣6個。

黑臭水體整治成效顯著。推進地級城市和縣城建成區黑臭水體整治。全省納入考核的地級城市建成區黑臭水體經核實完成整治177個，平均消除比例達到96.2%，地級城市建成區消除比例均達到90%以上，涌現出長沙市圭塘河、后湖以及常德市穿紫河治理項目等一批典型項目。完成162個縣級城市建成區黑臭水體整治。

生活垃圾分類層層推進。省政府召開現場推進會議，出臺地級城市生活垃圾分類實施方案。長沙市城區85個街道全面鋪開，基本建成垃圾分類處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%，生活垃圾分類覆蓋率達到;其他地級市全面推進生活垃圾分類工作。城鎮生活垃圾無害化處理率達到99.71%，全省餐廚垃圾處理能力達到1210噸/日。建成運營垃圾焚燒發電項目16個。建立健全農村生活垃圾收運處置體系，全省推進農村生活垃圾收運處理工作的行政村比例達93.8%，比2015年提高42個百分點。全省建成鄉鎮垃圾中轉設施1079座，日轉運垃圾約2.7萬噸。

城鎮供氣擴面升級。實施“氣化湖南工程”新三年行動計劃，建設長輸管線300公里。推動新粵浙管道工程廣西支線開工建設，解決上游氣源問題，推動瓶裝液化石油氣加快向管道天然氣轉變。健全燃氣特許經營中期評估和違約退出機制，支持省屬國有骨干企業進入下游城鎮燃氣市場，打通上下游產業鏈。全省燃氣普及率達到94%。

城市道路橋梁建設管理逐步完善。推進城市道路、橋梁的智能化建設、監控和管理，抓好城市橋梁隧道設施維修養護。全省新增軌道交通運營里程134.66公里，人均城市道路面積16.44平方米，城市建成區路網密度6.29公里/平方公里，城市建成區道路面積率達13.19%。城市道路長度、軌道交通建成里程分別比2015年增長28.3%和501.7%。

四、堅持綠色發展、創新引領，建筑業轉型升級卓有成效。印發《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》等政策文件，推動建筑業向集約化、精細化、工業化、綠色化、規范化及國際化發展，建筑業發展質量和效益全面提升，“湖湘建造”品牌日益響亮。

建筑業支柱產業地位不斷增強。全過程咨詢模式、工程總承包模式加快應用，全省建筑業產業規模不斷擴大。成立省級建筑業“走出去”戰略合作聯盟和粵港澳大灣區湖南建筑業服務中心，完善“外拓服務中心+戰略合作聯盟+產業集群”的“走出去”格局體系。評選“建筑強企”。今年全省建筑業總產值完成1.16萬億元、增加值3467億元，分別比2015年增長75.9%、84.6%，提前完成“十三五”目標。

綠色建筑加快推廣。發布省級建筑節能與綠色建筑發展規劃和一批綠色建筑設計等技術標準。建筑節能強制性標準全面執行，市州中心城市新建民用建筑全部達到綠色建筑標準。全省城鎮新增綠色建筑竣工面積1.32億平方米。預計到今年年底，全省城鎮新增綠色建筑竣工面積占城鎮新增民用建筑竣工面積的68.6%，完成綠色建筑二星級及以上標識項目43個。綠色建材標識數量居全國前列。株洲市超低能耗建筑技術水平位居全國前列。開展淺層地熱能建筑應用試點。啟動《湖南省綠色建筑發展條例》立法工作。

裝配式建筑產業保持領先。全省市(州)中心累計實施裝配式建筑總面積超過8000萬平方米。預計今年市(州)中心城市新建裝配式建筑占新建建筑面積的35%以上，總產值達1000億元左右。擁有裝配式建筑產業基地15家、省級裝配式建筑產業基地55家，實現14個市(州)裝配式建筑生產基地和項目全覆蓋。在全國率先發布省級綠色裝配式建筑評價標準。建設全國裝配式建筑科技創新基地，開展首批鋼結構裝配式住宅建設試點，全省裝配式建筑全產業鏈智能建造平臺運行。長沙市、吉首市獲評裝配式建筑示范城市，吉首市“裝配式建筑+精準扶貧”在全國首開先河。吉首市一中裝配式建筑獲優質工程獎。

質量安全管理水平穩步提升。推進“智慧工地”建設。開展全省工程質量安全提升行動，全面組織安全生產標準化考評、重點領域和薄弱環節專項整治，推動“雙隨機、一公開”監管工作，規范建筑市場和施工現場行為。全省建筑施工安全生產形勢總體平穩。

五、堅持深化改革、系統集成，治理能力現代化建設取得突破。堅持自我革命，不斷深入推進住房和城鄉建設領域改革，強化事中事后監管，大力推進信息化建設和“互聯網+”政務服務，讓數據多跑腿、群眾少跑路，治理能力和治理水平不斷提升。

行業“放管服”改革不斷深化。接續推進“最多跑一次”等改革，全面開展審批事項自查，優化審批環節、縮短辦理時限，基本實現線上全流程辦理。多批次向市(州)住房和城鄉建設部門下放行政許可事項，清理規范中介服務事項。取消資質審批初審環節。督促市(州)全面開展保證金清退工作。全面完成行業協會脫鉤。構建完善“1+x”招投標政策體系，開展招投標專項整治，在全國率先出臺“打招呼登記”“黑名單管理”“標后稽查”“聯合查處”等制度。

工程建設項目審批制度改革走在前列。作為非試點省份，率先在全國推進工程建設項目審批制度改革，并發布工作指南，實現全省同一事項或同類工程項目無差別受理、同標準辦理。延伸推進項目策劃生成、不動產登記改革，實現從前期策劃到交房交證的全流程、全覆蓋、全要素改革。堅持將審批制度集成在平臺、將審批管理協同在平臺、將改革舉措落地在平臺，全省統建共用工程建設項目審批管理系統，實現“一張藍圖”“多規協同”“區域評估”“告知承諾”“一窗受理”“多圖聯審”“多測合一”“聯合驗收”“交房即交證”“信用監管”“市政公用服務”“中介服務”等功能服務集成，并與省級有關審批監管系統聯通。系統辦件量和活躍度位居全國前列，減事項、減時限、減環節、減材料、減跑動次數效果顯著。湖南實現施工圖審查改革“零跑路”“零付費”“零接觸”獲國務院點贊。

能力現代化建設效果顯著。“政府部門+協會學會+科研院校+企業單位”的體系逐步形成。“共同締造”試點、“基層黨建+”試點成效顯著，物業管理、垃圾分類、老舊小區改造、城管綜合執法網格化等業務工作與基層黨建有機結合。“智慧住建”漸成體系，形成智慧建設、智慧住房、智慧城建、智慧城管、智慧政務等板塊，逐步建成城鄉環境基礎設施運營、房地產監管等管理平臺。

此外，今年還打贏了疫情防控阻擊戰。疫情防控期間，全省8.5萬市政職工、12萬環衛工人、47萬物業服務人員和1.1萬城市管理執法人員堅守一線，確保城市運行平穩有序。幫助企業紓難解困，推行不見面審批、企業承諾制，提供急辦預約、證件郵寄等特色服務，延續勘察設計、建筑施工、工程監理等企業資質資格，有效保障疫情防控期間企業和人員正常生產經營。減免國有房產租金，幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力。統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，有序推進復工復產，統籌做好建筑工人返崗、建材供應、建筑工地疫情防控等工作。二季度以來，房地產市場快速恢復，建筑業產值實現逆勢增長，超過去年同期水平。

來源：建筑界