隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展，住建部和國務(wù)院近年來發(fā) 出了“全過程工程咨詢”工程管理模式的號召。結(jié)合市政工程 的全過程工程咨詢管理是一種工程咨詢企業(yè)融合本身特性和長處，對于服務(wù)內(nèi)容的整合和拓展，融合多種服務(wù)方式，為項目 決策、實施、運維提供設(shè)計、投資、勘察、招標(biāo)、施工以及運 維工作的具體實施方案和管理業(yè)務(wù)。結(jié)合市政工程的全過程工 程咨詢管理的中心思想是通過整合設(shè)計為甲方進(jìn)行定制服務(wù)， 圍繞全過程工程項目管理對設(shè)計、投資、勘察、招標(biāo)、施工以 及運維提供咨詢服務(wù)。 

一、工程咨詢行業(yè)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

西方工程咨詢行業(yè)起源于十九世紀(jì)末期，從初期的 個人咨詢模式到后來的合伙咨詢模式發(fā)展到現(xiàn)在的綜合發(fā)展階 段。一百余年的發(fā)展歷程使得其咨詢管理運營模式和制度建 設(shè)走在世界前列。值得注意的是，20世紀(jì)五十年代，工程咨 詢從單一專業(yè)咨詢向著綜合咨詢發(fā)展，以往以工程技術(shù)為核心 的咨詢模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhàn)略、管理的咨詢，這與當(dāng)時戰(zhàn)后 大環(huán)境有較大關(guān)系。具體來說，法國對于市場的前期考察、工 程設(shè)計、采購項目、監(jiān)理以及項目具體規(guī)劃建設(shè)方案、可研等 后期服務(wù)工作均有涉及，其服務(wù)廣度是其他無法比擬的；英國則是工程咨詢行業(yè)的起源國，工程咨詢在其建設(shè)項目中的 定位極高，且涉及的服務(wù)項目較為寬泛，通常來說，對于大型 項目，英國的咨詢工程師一般對設(shè)計負(fù)責(zé)，并擔(dān)任項目顧問和 施工監(jiān)理，對于小型項目則承擔(dān)設(shè)計師和項目經(jīng)理的責(zé)任，控 制項目設(shè)計方案及造價成本，全流程保障項目的經(jīng)濟(jì)性和連續(xù) 性；德國目前通過業(yè)主和設(shè)計、管理咨詢企業(yè)簽約進(jìn)行相關(guān)項 目服務(wù)，這種設(shè)計與咨詢管理分開的模式源于20世紀(jì)末的設(shè)計 項目與管理類工程項目的分割；美國的工程咨詢行業(yè)相較于其 他西方較為強(qiáng)調(diào)實用性和策略性，主要分為傳統(tǒng)的從設(shè)計 到投標(biāo)到建設(shè)的DBB模式、設(shè)計到建設(shè)的DB模式以及致力于建 筑管理的CM模式，其比例約為4：5：1。

（二）我國發(fā)展現(xiàn)狀 

由于我國工程咨詢行業(yè)起步較晚，其發(fā)展理念較為滯后， 一般以傳統(tǒng)的從設(shè)計到投標(biāo)到建設(shè)的DBB模式為主，工作內(nèi)容 以工程建設(shè)項目建議書以及可研的編寫為主，扮演顧問的角 色，對于規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、工程造價、監(jiān)理、工程管理等 工作則有更為細(xì)致的分工。總的來說，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力 度不斷加大，市政工程建設(shè)的方式也隨著與國際的接軌，不斷 地采用新的工程建設(shè)咨詢與管理模式，在新的形勢下，市政工 程的工程質(zhì)量以及建設(shè)施工管理模式也取得了長足的進(jìn)步，專 業(yè)化、信息化、一體化的咨詢建設(shè)模式不斷地被運用到市政建 設(shè)當(dāng)中。在不斷的與國際接軌的同時，我國的市政工程全過程 咨詢管理也具有一定的特點，其咨詢管理模式也是在探索中不 斷地進(jìn)步。 

二、市政工程全過程工程咨詢管理模式

全過程工程咨詢，顧名思義，是指中標(biāo)工程咨詢單位在建 設(shè)單位委托范圍內(nèi)進(jìn)行的全過程的咨詢服務(wù)，具體包含了決策 制定和相關(guān)管理服務(wù)。探討市政工程全過程工程咨詢管理，必 須從市政工程全過程工程咨詢管理的特點、優(yōu)勢以及內(nèi)容三個 方面著手。通過統(tǒng)籌分析和一體化的研究，找尋出適合我國國 情和民情的工程全過程咨詢管理方式，為進(jìn)一步實現(xiàn)市政工程 系統(tǒng)化、科學(xué)化、集成化的咨詢與管理提供有效的理論支持。

（一）市政工程全過程工程咨詢管理的特點 市政工程全過程工程咨詢管理有利于工期縮短，對促進(jìn)企 業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場具有較好的推動作用，同時由于其全過程性， 相對于傳統(tǒng)咨詢管理模式對項目設(shè)計方案的熟悉程度更高，因 此對于常見的施工問題可以針對性地制定防范措施。對于市政 工程全過程工程咨詢管理，其集成化管理對于施工過程中各個 階段的割裂是一個天然的修補(bǔ)，對于工作的整體性有著不可復(fù) 制的提升。更難能可貴的是，對于交易、施工、設(shè)計、管理之 間的關(guān)系處理從以往的簡單疊加變?yōu)楦佑袡C(jī)的緊密相扣的關(guān) 系，對于整個工程來說具有極其重大的提升作用。 

（二）市政工程全過程工程咨詢管理的優(yōu)勢 我國傳統(tǒng)市政工程咨詢管理的核心是工程單位的個體，其 項目管理的各個部分相互獨立，缺乏整合，在施工過程中相互 之間往往相互掣肘。同時，傳統(tǒng)的市政工程工程咨詢管理與國 際上通用的市政工程全過程工程咨詢管理的差距明顯，割裂性 的特征已經(jīng)無法滿足國內(nèi)市場對項目管理的更高要求。而市政 工程全過程工程咨詢管理整合了項目人力、施工技術(shù)等不同方 面的資源，整合各個階段的專業(yè)資源和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)了項目 決策咨詢的全過程、一體化。 

（三）市政工程全過程工程咨詢管理內(nèi)容 市政工程全過程工程咨詢管理的內(nèi)容源于招標(biāo)方和投標(biāo)方 的商議，以合同文件進(jìn)行最終確定，一般貫穿整個項目始末， 包括了項目研究、決策、規(guī)劃、方案設(shè)計、項目管理與運營以 及后期服務(wù)等全周期全階段，實際上包括了施工期間的技術(shù)提 供和貫穿始末的服務(wù)提供。不同于以往只對業(yè)主負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)市 政工程咨詢項目，市政工程全過程工程咨詢管理模式要求企業(yè) 在中標(biāo)后從業(yè)主的角度出發(fā)，從整個項目的進(jìn)行角度統(tǒng)籌全局 經(jīng)濟(jì)收益，并安排工程項目不同分項工作的進(jìn)行和銜接。具體來說，在項目開始階段，應(yīng)對項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論 證（包括項目實施可行度、必要性、收益等），在符合業(yè)主預(yù) 期的情況下選擇更優(yōu)工程方案，這樣才能為后期勘察、設(shè)計階 段提供的項目基礎(chǔ)，避免影響其對于設(shè)計方案的理解。而 進(jìn)入勘察、設(shè)計階段后，工程咨詢管理單位則應(yīng)切實參與到方 案設(shè)計過程中，向設(shè)計部門提出業(yè)主訴求，將前期項目資料進(jìn) 行整理匯總。工程咨詢企業(yè)的全過程參與確保了規(guī)劃設(shè)計的方 向能夠切實體現(xiàn)業(yè)主訴求，同時保證了方案的科學(xué)、合理、經(jīng) 濟(jì)性。進(jìn)入招投標(biāo)階段后，工程咨詢單位則可以發(fā)揮其專業(yè)性 和集成優(yōu)勢，充分吃透業(yè)主意見，針對項目具體情況，進(jìn)行評 標(biāo)方案的擬定，對標(biāo)書等招標(biāo)文件進(jìn)行定制化編制服務(wù)，確保 工程量清單的準(zhǔn)確度，對于需要標(biāo)底的招投標(biāo)項目附加參考標(biāo) 底，并合理確定控制價。由于招投標(biāo)工作的重要性，市政工程全過程工程咨詢管理 企業(yè)應(yīng)幫助業(yè)主選擇業(yè)內(nèi)有名、管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、信 譽(yù)較好、報價和控制措施等競爭內(nèi)容匹配度強(qiáng)的單位，進(jìn)一步 提升投資回報率。同時，對于技術(shù)規(guī)格書的制定，應(yīng)結(jié)合企業(yè) 自身專業(yè)能力進(jìn)行編制，同時，應(yīng)把控好設(shè)備、物料的采購工 作。進(jìn)入施工階段后，市政工程全過程工程咨詢管理企業(yè)則應(yīng)圍繞工期、施工安全、施工質(zhì)量和施工經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行考量，對于 施工單位的訴求快速反應(yīng)，回答其提出的各類問題，并從項目 全過程的角度對工期進(jìn)行把握，提前制定好科學(xué)合理的工程費 用預(yù)案，切實控制施工支出。同時，在施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計 方案必須變更的，應(yīng)做好風(fēng)險把控，從項目全流程角度協(xié)調(diào)好 設(shè)計、施工、管理部門之間的對接，協(xié)調(diào)好其各自利益關(guān)系， 預(yù)防因為設(shè)計方案變動產(chǎn)生的糾紛。最后，在竣工后的驗收階段，應(yīng)梳理工程項目過程中出現(xiàn) 的與預(yù)期發(fā)生變動的項目，并針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的因客觀因 素發(fā)生變動的項目進(jìn)行說明，最終推進(jìn)工程質(zhì)量的檢查工作， 驗證工程項目的質(zhì)量能否滿足竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（來源：政策薈萃一點通 ）